淮北市人民政府办公室关于进一步规范收费清理工作的实施意见

淮政办〔2011〕52号

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

　　为进一步贯彻落实市委、市政府开展“服务企业年”活动的工作部署，切实减轻企业负担，优化发展环境，经市政府同意，现就在全市开展涉企行政事业性和经营服务性收费清理规范工作提出以下实施意见：

　　一、指导思想和工作目标

　　坚持以科学发展观为指导，认真落实《行政许可法》，以清费规范减负为重点，以优化企业发展环境为目的，清理规范涉企行政事业性及经营服务性收费项目，取消不合法或明显不合理的收费项目，调整不合理收费标准，做到全市涉企行政事业性收费和经营服务性收费项目分类明确、标准合理、规范透明，以良好的价费环境，奋力推动“2256”工程目标顺利实现和全市经济社会又好又快发展。

　　二、清理规范的范围和具体内容

　　（一）清理规范的范围。

　　除教育部门管理的学校和卫生部门管理的医疗服务机构外，市行政管辖区域内进行行政事业性收费和经营服务性收费单位的所有涉企收费，以及各部门准入的中介机构经营服务性收费均在本次清理规范范围之内。清理的重点是行政机关涉企收费及其指定的中介机构涉企服务性收费。

　　（二）清理规范的具体内容。

　　1. 擅自设立收费项目、制定或者调整收费标准，收费标准偏高、收费自由裁量权较大、收费不合理的。

　　2. 擅自提高收费标准、扩大收费范围、延长收费时限、增加收费频次的。

　　3. 无合法收费依据、强制服务或者不提供服务而收费，不按照规定提供服务、降低服务标准和减少服务内容而收费的。

　　4. 违反有关规定以保证金、抵押金等形式变相收费的。

　　5. 利用行政权力或者行业垄断地位，强制企业和个人接受指定服务并收取费用的。

　　6. 擅自将政府职能范围内的事项交由中介机构或事业单位承担并收取相关费用的。

　　7. 有收费依据，但因情况发生变化，与现行法律法规规定有抵触的。

　　8. 因服务条件、环境发生变化，收费标准明显不合理的。

　　9. 原定收费标准幅度过大，不易合理掌握的。

　　10. 原定收费项目、标准、对象、范围等规定不明确的。

　　三、工作步骤

　　本次收费清理规范工作自2011年11月1日开始，至12月25日结束。

　　（一）动员部署、自查申报阶段（11月1日—11月5日）。

召开专题会议，安排部署清理工作。市直各有关部门和单位要成立机构，制定实施方案，进行动员部署，制定清理规范工作计划，明确清理任务，落实工作责任。各部门按照本意见要求负责对本单位、本系统现行的所有收费项目和单位进行全面清理、核查，认真统计登记。登记时按行政事业性及经营服务性收费分类进行，写出客观真实的自查报告，并填写《收费项目标准自查登记表》。自查报告和登记表经单位主要负责人签字同意并加盖单位公章，于11月15日前报市清理规范收费工作领导小组办公室（联系人：娄岩，联系电话：3053952）。

　　自查申报工作要求：一是把握清理规范重点。这次清理规范要把涉企收费作为重点，凡国家和省规定有上下线幅度的，原则上一律按最低标准收取；在征收范围内一到两年之间没有开征的，一律不得开征，收费暂停；收费标准偏高的，要进行合理下调。二是上报内容要齐全、规范、及时。填写收费依据、收费项目、收费标准、收费金额及有关情况时要规范，收费项目不能简写，尤其在《收费项目标准自查登记表》中的减免、降低意见栏内，提出保留、取消、降低、免收或暂免收的具体意见，最大限度地缩小收费范围和自由裁量空间，把收费标准降低到最合理程度。三是分块包干、落实责任。各部门按照本意见要求负责对本单位、本系统现行的所有收费项目进行全面清理、核查，认真统计登记。登记时按行政事业性和经营服务性收费分类进行，上报材料统一由各部门进行上报。

　　（二）清理审核阶段（11月6日—11月20日）。市清理规范涉企收费工作领导小组组织人员对各部门及相关中介机构自查申报的收费项目情况进行汇总，主要按照现行合法有效收费项目、收费标准、收费依据分类别进行审查梳理，并到重点单位检查核实自查申报的有关情况。根据自查申报和检查核实情况，对各单位及相关中介机构在收费方面存在的问题研究处理意见，尤其对涉及工业企业以及重点项目的收费问题，提出初步清理规范意见并反馈各部门再次征求意见，形成最后的清理规范意见。

　　（三）审定公布阶段（11月21日—12月25日）。市清理规范涉企收费工作领导小组将清理规范后的结果报经市政府常务会议审定同意，对通过清理规范保留的涉企收费项目和标准，通过新闻媒体、政府网站向社会公示。

四、工作要求

　　开展涉企行政事业性和经营服务性收费清理规范工作涉及面广、政策性强、工作要求高、责任重大。各有关部门要进一步增强发展意识、服务意识、责任意识，把清理规范工作列入重要议事日程，严格落实责任，保证各项措施落到实处。

　　（一）加强组织领导。为推动收费清理规范工作责任落实，市清理规范涉企收费工作领导小组办公室要做好统筹协调、政策指导、监督检查、审查核实等总体清理规范组织工作。各有关部门要建立相应工作机制，积极配合，保障专项清理规范工作的顺利进行。

　　（二）依法清理规范。清理涉企行政事业性和经营服务性收费，要按照清理规范要求，把握政策、依法实施、积极推进。要严格执行有关政策，防止超越法定职权行为的出现。监察、财政、物价等部门在收费清理规范工作中，要认真研究政策，把握原则，把握尺度，以高度负责的工作态度做好清理规范工作。各部门在对清理过程中把握不准的问题，及时向领导小组办公室报告。

　　（三）加强监督检查。市监察局、市物价局、市财政局、市法制办等部门要分阶段定期组织开展重点抽查，清理规范结果公布后，市政府将成立由市监察局、法制办、物价局、财政局、行政服务中心等单位组成的联合检查组，对全市行政事业性收费工作进行专项监督检查，对不按清理后收费项目实施收费的单位将公开通报，并追究相关人员责任。

二○一一年十一月二十三日