淮北市人民政府关于扶持蔬菜产业发展的意见

淮政〔2011〕48号

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为落实“菜篮子”市长负责制，进一步加快蔬菜产业发展，保障城市供给，促进农民增收，根据国家、省有关安排部署，结合我市实际，提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，进一步加大投入力度，完善工作机制，推动全市蔬菜产业步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、城市供给丰富、农民稳定增收的可持续发展轨道，继续保持在全省领先的态势。

二、发展目标

到“十二五”末，城镇人口人均保障菜地超过0.04亩，城郊专业蔬菜基地面积超过5万亩；全市设施蔬菜种植面积发展到15万亩，粮菜间作面积发展到8万亩；全市蔬菜种植面积达到40万亩，总产量达80万吨，实现产值18亿元，从业农民人均纯收入增长10%以上；农药残留抽检合格率达到98%以上。

三、发展重点

（一）加快蔬菜产业基地建设。蔬菜基地和城市建设同步规划，确保蔬菜种植面积稳步增加。三区要逐步减少粮食播种面积，扩大蔬菜种植，建设蔬菜生产基地。集镇及工矿附近村组要以蔬菜生产为主，扩大蔬菜种植面积。突出抓好相山区的渠沟，杜集区的朔里、石台，烈山区的宋疃、古饶，濉溪县的百善、韩村、四铺、五沟、孙疃、铁佛等重点乡镇蔬菜产业发展。支持鼓励通过农村土地流转建设规模蔬菜基地，重点加强外环路以外和以百善为中心的两万亩日光温室群和4万亩大中棚设施蔬菜基地建设，加快推进蔬菜产业“一村一品”，不断扩大设施蔬菜种植面积。加强远郊乡镇露地蔬菜基地建设，大力发展粮菜（西甜瓜）间作套种。扩大食用菌栽培规模，建成10个以上食用菌生产专业村；加快发展工厂化珍稀食用菌生产，不断扩大规模，提高产品档次。

（二）加快科技推广与应用。加强新品种、新技术、新设施的引进推广。建立市、县（区）、乡（镇）、基地四级蔬菜技术服务体系，积极引进推广主导优良品种，每年引进国内外蔬菜优良品种30个以上。大力推广优质安全高效栽培、设施园艺标准化栽培、瓜菜粮间作套种等先进适用技术，注重新材料、新设施、新模式的科研和推广，不断提高蔬菜单产和质量。加大蔬菜科技培训力度，提高菜农科技素质，加快全市蔬菜产业增长方式的转变。全市建立30个以上高标准蔬菜科技培训教学实习基地。加快蔬菜良种繁育基地和集约化种苗基地建设，重点扶持2—3个蔬菜工厂化种苗中心建设，提高优良种苗供应能力。

（三）加快蔬菜产业化经营步伐。引导和支持蔬菜基地农户成立各种类型的蔬菜专业合作社，使其承担起对广大菜农的科技培训、信息服务、技术指导、标准化生产、市场营销等职能，提高蔬菜生产的组织化程度。全市重点建设50个蔬菜示范合作社。大力引进蔬菜加工型企业进园区办厂、建仓储和开展物流业务；鼓励各类市场主体投资蔬菜加工项目，开展产品分级整理、蔬菜保鲜冷藏和深加工；推动一批蔬菜加工企业成长；扶持同兴食品、临涣酱菜等蔬菜加工企业做大做强。

（四）加快蔬菜市场体系建设。在渠沟、百善等优势蔬菜集中生产区建设蔬菜产地批发市场和集散型专业市场，扩建凤凰山农产品批发市场，完善并提升中瑞农产品批发市场，做大做强城区及工矿集市农贸市场。支持批发市场完善冷链、信息、配送、电子结算、质量检测系统，不断完善市场功能。支持各类流通企业、大型连锁超市开展“农超”对接。建立蔬菜储备制度和蔬菜市场异常波动防范及应急处理机制，保障有效供给和维护社会稳定。

（五）加强蔬菜质量安全监管。积极创建农业部、省级蔬菜标准园，组织开展市级蔬菜标准园创建活动，每年建设一批蔬菜标准化生产示范基地。实行蔬菜生产投入品登记制度，加强对生产过程和农业投入品的监管。加快推进无公害、绿色和有机蔬菜、地理标志农产品认证和名牌认定。逐步实行蔬菜产地准出制度和市场准入制度。建立健全市、县（区）、乡（镇）、基地四级蔬菜质量安全检测体系，重点建设市级农产品质量安全检测中心、县级农产品质量检测站，支持基地、批发市场和蔬菜生产经营企业的蔬菜农残检测室建设。逐步建立完善蔬菜质量追溯信息采集系统，形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有身份标识的全程质量追溯体系。

四、保障措施

（一）加大资金扶持力度。建立政府投资为引导，农民、企业等主体投资为主的多元化投入机制，吸引社会资金投资蔬菜产业的发展。市财政每年预算安排蔬菜产业发展专项资金1000万元，县区财政配套不少于1000万元，主要用于新建规模蔬菜基地建设、蔬菜标准化生产、科技兴菜等的补助和对“菜篮子”工程建设进行奖励。市各级银行金融机构要加大对蔬菜产业的信贷支持力度，改进金融服务;郊区和濉溪县农村信用联社对蔬菜产业的信贷应超过当年贷款余额的百分之十。积极引导保险公司开展蔬菜政策性保险，提高蔬菜抗灾能力。

（二）加强新菜地开发建设基金征管。加大对老菜地的保护力度，严格控制征占菜地，确需征占菜地的，要按照“先补后占”的原则补充同等数量和质量的菜地，足额征收新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金由市国土资源部门代为征收，并纳入政府基金预算管理，实行专户存储、专款专用，确保全部用于新菜地的开发建设和发展蔬菜生产。用地单位缴纳的新菜地开发建设基金标准为每亩2万元。

（三）相关部门各司其职。市“菜篮子”工程建设领导小组各成员单位要密切配合，各司其职。市农委要抓好蔬菜基地建设，积极引进推广新品种、新技术；市发改委要将蔬菜产业规划纳入市经济社会发展总体规划；市财政局要安排资金支持蔬菜产业发展;市国土资源局要将应征新菜地开发建设基金足额征收到位;市水务局要加强蔬菜基地排灌沟渠建设；市科技局要把蔬菜科技发展列入全市科技发展规划，组织科技项目攻关，增加科技资金投入；其它相关部门也要按照各自职能，落实好支持蔬菜产业发展的政策措施。

（四）认真落实“菜篮子”市长负责制。调整充实市“菜篮子”工程建设领导组，进一步加强对发展蔬菜产业的领导。各县区也要成立相应机构，出台扶持政策，落实蔬菜产业发展和工作经费。实行“菜篮子”工作联席会议制度，建立“菜篮子”市长负责制落实考评机制，市政府将蔬菜产业发展列入对各区县政府及有关单位年度目标考核内容，按照全市蔬菜产业发展年度目标，对各区县、各成员单位进行年度考评，并依据结果实施表彰奖励。

二○一一年九月二日