淮北市人民政府办公室关于印发淮北城市一卡通实施方案的通知

淮政办〔2011〕31号

 

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮北城市一卡通实施方案》已经市政府第60次常务会议研究通过，现印发给你们，请抓好落实。

 

 二○一一年七月一日        

 

 

淮北城市一卡通实施方案

 

为促进金融服务民生，优化电子商务环境，增强银行卡在公共服务领域的拓展能力，顺利推进我市城市一卡通工作，进一步便民惠民，提升城市形象，根据《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》（银发〔2011〕64号）等相关文件规定，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体目标

按照“统一领导、统一管理、统一标准、统一名称、统一标识、统一平台”的要求，采取“并存过渡和逐步取代”的原则，逐步整合市民用于日常生活消费的有关卡证，向广大市民发行可在单位内部服务、公共服务和小额支付时使用的金融IC卡。力争年内所有的银行自助终端受理淮北城市一卡通，三年内发行符合金融标准的城市一卡通30万张，新增便民交费终端2500台，打造我市技术先进、功能完善、服务优质的缴费便民平台，使之满足市民的各类缴费需求。

二、指导原则

遵循“主导政府化、技术规范化、运作市场化、经营公司化、服务一体化”的原则，充分发挥社会各方面的积极性，统筹兼顾，积极推进，分步实施，加快建立制度完善、运转协调、安全可靠、服务高效的运营管理体制，全面提升我市电子化支付水平。

三、推广实施计划

（一）第一阶段：在市区传统金融支付领域，水、电、气、通讯、有线电视等公共事业缴费领域推广使用城市一卡通。（时间：12个月）

（二）第二阶段：在全市传统银行卡支付领域全面受理一卡通，公交、出租车行业全面受理一卡通，实现一卡通在学校和大型企业的应用。（时间：12个月）

（三）第三阶段：将一卡通小额支付推广到各行各业，在政策和条件允许的情况下，争取医保、社保、公积金等实现与一卡通整合使用。全面实现城市一卡通。（时间：12个月）

四、建立组织机构、明确职责分工

（一）建立组织机构

1. 市政府牵头，会同有关部门，制定城市一卡通推广实施计划。

2. 成立淮北城市一卡通工程工作领导小组（见附件二）。市政府常务副市长担任工程工作领导小组组长，分管副秘书长、市金融办、人行淮北市中心支行、安徽银联负责人任副组长，有关部门、相关行业管理部门和公用事业单位、各银行业金融机构相关负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市金融办，负责一卡通工程具体工作的协调和推进。

3. 市政府召开领导小组和相关部门会议，布置安排推广工作，正式启动城市一卡通推广项目。

4. 各相关部门根据推广计划和职责分工，按本实施方案配合安徽银联制定淮北市城市一卡通推广具体方案，包括推进的步骤、时间和要求，确保推广工作顺利推进。

以上各项工作要制订出具体时间进度表。

（二）职责分工

1. 淮北城市一卡通工程工作领导小组：负责本项目重大问题的决策与协调，审议和批准城市一卡通项目的实施和建设方案；负责项目实施和资源整合等方面的协调和管理工作等。

2. 市政府有关部门：按照领导小组的要求，结合部门职责，组织协调城市一卡通项目推进工作。

3. 人民银行淮北市中心支行：负责本项目的业务管理、指导及支付方面的协调工作，制定相关管理办法和业务指导意见。

4. 发卡银行：负责发行金融IC卡标准的城市一卡通；负责开发与安徽银联网络系统的交易接口及清算接口。

5. 收单机构：负责本机构受理终端的硬件和软件的改造与升级；负责开发本项目新增交易与安徽银联的清算接口。

6. 各公共事业单位及其他应用行业：负责配合协调本单位缴费系统与安徽银联网络系统的对接，实现公共事业单位与安徽银联的一点接入。公交、出租车等相关应用行业负责本单位城市一卡通受理终端的布放、改造与升级。

7. 安徽银联：配合市政府制定城市一卡通推广实施方案；会同有关部门制定城市一卡通业务、技术具体实施方案；配合政府相关部门整合各有关企事业单位、公共管理与服务部门、银行和收单机构的资源，推进城市一卡通项目发卡、受理等相关工作；负责自身有关系统建设；负责开发相关的对账、清算及差错处理系统；负责开放宾馆、餐饮、酒店、商场等终端机具，实现城市一卡通在传统消费领域的受理。

（三）建立工作协调及监督机制

1. 建立专题会议制度。工程实施如遇到重大问题，可召开专题会议研究解决。

2. 建立信息通报制度。由市政府金融办牵头负责，安徽银联、人民银行淮北市中心支行协助，成员单位于每月30日前上报当月工作情况汇报，次月10日前市金融办汇总后向领导小组汇报。

3. 建立规范的招标采购制度。如需要集中采购，由市金融办委托市招投标管理局按照国家有关规定实施公开招标。

五、有关要求

（一）各有关部门要高度重视此项工作，明确一名单位负责人协调项目实施，并指定专人负责一卡通的业务推广联系工作，保证推广工作的顺利开展。

（二）各有关单位要按照领导小组的统一要求开展工作，根据推广计划，制订本单位工作目标和实施计划。

（三）各有关单位应及时向领导小组报告工作进展情况，必要时可提请领导小组召开会议讨论解决项目实施过程中存在的问题。

 

附件：1. 城市一卡通工程推广实施计划

2. 城市一卡通工程工作领导小组成员名单

3. 各单位职责分工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

城市一卡通工程推广实施计划

 

为保证淮北城市一卡通工程顺利开展，整个工程按照3年完成，分三个阶段进行：

第一阶段（2011年6月—2012年5月）

范围：淮北市部分银行发行城市一卡通，在水、电、气、通讯、有线电视缴费和传统金融支付领域进行应用，并初步实现在公共交通领域的应用。

目标：

● 实现城市一卡通发卡量5万张

● 发卡银行网点可办理城市一卡通业务

● 存量POS机具和ATM实现受理

● 公用事业单位收费系统与银联公共支付平台联网，确保一卡通在银行网点、自助终端、POS机具、手机支付、互联网等渠道实现跨行自助缴费

● 新增便民缴费终端500台

第二阶段（2012年6月—2013年5月）

范围：实现借记＋电子现金、贷记＋电子现金、纯电子现金三类城市一卡通的全面发行，淮北市所有商业银行均可发行一卡通，全市传统银行卡支付领域全面受理一卡通。实现一卡通在公交、出租车行业应用，并完成一卡通推广到学校、大型企业等领域。

目标：

● 实现城市一卡通发行量新增10万张，总量达15万张

● 所有商业银行均可发行和受理城市一卡通

● 全市所有金融终端、部分行业终端均可受理一卡通

● 在公交车、出租车全面受理一卡通

● 实现一卡通在学校和大型企业的应用

● 新增便民缴费终端1000台

第三阶段（2013年6月—2014年5月）

范围：利用一卡通完成与市民相关各项信息的管理，提高政府信息化管理水平，在政策和条件允许的情况下完成一卡通与社保卡的整合，实现一卡通在医疗及社保领域的应用。将一卡通的小额支付功能推广到各领域。

目标：

● 搭建一卡通政府信息服务平台，通过一卡通为市民提供各项政府服务

● 实现城市一卡通发行量新增15万张，总量达30万张

● 新增便民缴费终端1000台

● 将一卡通使用领域扩大到加油、高速公路收费等小额应用领域 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

 

淮北市城市一卡通工程工作领导小组成员名单

 

组  长：胡海波（市政府）

副组长：杨  海（市政府）

        李令安（市金融办）

        张根玉（人行淮北市中心支行）

        王利杰（安徽银联）

成  员：邓顶宇（市发改委）

       仲  杰（市财政局）

        郑玉怀（市建委）

        李  强（市交通局）

        池国柱（市人社局）

        田怀东（市商务局）

        方启明（市文广新局）

        司晓飞（市卫生局）

        郑  峰（市药监局）

        黄思敏（市公安局）

        徐光辉（市教育局）

     樊跃进（淮北银监分局）

        姬书军（淮北供电公司）

杨  震（市供水总公司）

方永干（华润燃气有限公司）

徐良平（淮北中北巴士有限公司）

徐守峰（中国电信淮北分公司）

赵敬宝（中国移动淮北分公司）

何  强（中国联通淮北分公司）

俞传峰（安广网络淮北分公司）

市相关金融机构主要负责人

领导小组办公室设在市金融办，李令安担任办公室主任，徐刚、丁奕民、桑鸿峰任办公室副主任。办公室负责一卡通工程具体工作的协调和推进。 

附件3：

 

各单位职责分工

 

淮北一卡通工程是市政府确定的一项重大便民工程，市政府负责审议、批准一卡通的实施方案，全面协调一卡通工程的实施。为加快推进淮北城市一卡通工程的进程，提高工作成效，避免出现“充值难”、“应用难”、“拓展难”等问题，项目实施必须明确工程各参与方的工作职责，规范工程运作，确保按时、按质、按量完成工程建设。

市政府金融办：按照领导小组的要求，统筹安排城市一卡通工程推进，并协调相关部门开展工作。

安徽银联：配合市政府制定城市一卡通具体推广实施方案；配合有关部门制定城市一卡通业务、技术具体实施方案；配合政府相关部门整合各有关企事业单位、公共管理与服务部门、银行和收单机构的资源，推进城市一卡通工程发卡、受理等相关工作；负责自身有关系统建设；负责开发相关的对账、清算及差错处理系统；负责开放宾馆、餐饮、酒店、商场等终端机具，实现城市一卡通在传统消费领域的受理。

人民银行淮北市中心支行：负责本工程的业务管理、指导及支付方面的协调工作，督促银行发卡和受理设备改造。

市发改委：负责将淮北一卡通工程纳入淮北市金融发展规划和重点便民工程，并推动工程落实。

市财政局：将实施淮北一卡通工作所需经费纳入市财政预算，并负责资金拨付和监督。

市城乡建委：负责协调自来水、燃气缴费系统与一卡通缴费系统对接，并负责推广实施。

市交通局：负责协调公交、出租车系统与一卡通缴费系统的对接，并负责推广实施。

市人社局：在政策和条件允许的情况下，负责与安徽银联、人民银行淮北市中心支行，联合制定社保卡与一卡通融合的方案。

市教育局：负责一卡通在教育系统的发行，并负责推广实施。

市商务局:负责协调一卡通在淮北市商业领域的推广应用。

市文广新局：负责协调有线电视缴费系统一卡通系统对接，并负责一卡通宣传工作。

市卫生局:负责协调医院系统受理一卡通，并负责推广实施。

市药监局：负责协调药店系统受理一卡通，并负责推广实施。

淮北银监分局：负责本工程的业务管理、指导和风险控制。

发卡银行：负责发行符合PBOC2.0标准的淮北城市一卡通，并负责推广应用。发卡银行必须按照市政府统一安排，完成柜面和自助终端的改造和布放。

收单银行：负责本机构受理终端的硬件和软件的改造与升级；2011年12月底前对存量POS完成改造，使之受理一卡通。

银联商务：负责所辖传统POS系统改造，并积极参与便民终端的布放、维护、管理。

各公共事业单位（水、电、气、有线电视、通讯）及其他应用行业：负责配合协调本单位缴费系统与安徽银联网络系统的接口对接，实现公共事业单位与安徽银联的一点接入。