淮北市人民政府办公室关于印发深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的通知

淮政办〔2019〕18号

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129号）和《安徽省人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》（皖政办〔2019〕13号）精神，大力实施消费扶贫，着力促进精准脱贫，经市政府同意，结合我市实际，现就有关事项通知如下：提出以下落实举措。

一、重点任务及责任单位

  （一）组织濉溪县粮食收储库点优先收储有扶贫开发任务的镇村的农产品，优先安排储备粮轮换和最低收购价粮食销售计划。运用市公共信用信息共享服务平台联合奖惩系统，加强对有扶贫开发任务的镇村农产品生产、加工、流通企业和相关合作社的信用监管。（责任单位：市发展改革委）

（二）统筹安排有关农业产业化资金，加大对有扶贫开发任务的镇村重点农产品加工企业及重点环节的支持。（责任单位：市财政局）

（三）完善就业脱贫结对帮扶机制，实施就业帮扶新路径，帮助贫困劳动力就业。加强校际合作、人才引进，支持技工院校师资队伍建设，引导技工院校开设旅游服务与管理、休闲体育服务等相关专业，发挥人才优势。（责任单位：市人力资源社会保障局）

（四）加大对休闲农业和乡村旅游基础设施建设的用地倾斜，积极盘活集体建设用地发展乡村旅游。（责任单位：市自然资源和规划局）

   （五）支持在濉溪县建设集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能于一体的乡镇综合运输服务站。推进濉溪县较大自然村硬化路建设，到2020年基本实现村民组通硬化路。争取更多国家资金、基金支持我市有扶贫开发任务的镇村乡村道路建设，改造提升有扶贫开发任务的镇村休闲农业和乡村旅游道路、景区景点连接线通行能力。充分发挥农业产业化企业、农产品加工骨干企业的示范引领作用，通过采取“农户+合作社+企业”等模式，对贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测、配送，与消费地市场实现精准对接，形成农产品从田间到餐桌的全链条联动。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市商务局）

   （六）培育“三品一标”农产品，因地制宜在有扶贫开发任务的镇村推广适应性强、高产优质的农产品品种和先进适用种养技术。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场（能人大户）在有扶贫开发任务的镇村建立生产基地，发展订单农业、设施农业。大力实施农产品加工业“五个一”工程，优先支持有扶贫开发任务的镇村农产品加工业发展。将休闲农业与乡村旅游有效结合串联，因地制宜明确区域发展重点。（责任单位：市农业农村局）

   （七）将消费扶贫纳入市直单位定点帮扶考核范围。开展“消费扶贫·助力攻坚”倡议活动，鼓励全市各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构等优先采购有扶贫开发任务的镇村农副产品，积极吸纳困难群众就业。组织市直定点帮扶单位与所包贫困村、非贫困村多沟通对接，及时摸清所帮扶村扶贫产品的基本情况，广泛发动单位职工及社会人士购买扶贫产品，打通贫困村扶贫产品销售渠道。组织引导本地农产品批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院、企事业单位等与贫困村或贫困户建立长期稳定的供销关系。鼓励被帮扶的村两委发挥主体作用，做好扶贫相关产品的对接服务工作。组织开展有扶贫开发任务的镇村生产的农产品定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂活动。将消费扶贫相关活动纳入市社会扶贫活动总体方案，依托国家扶贫日、中国农民丰收节等特色节假日及展会和社会扶贫网等平台，多方联动，打通全市相关扶贫产品销售通道“最后一公里”，全力帮助困难群众增收。将消费扶贫纳入“百企帮百村”精准扶贫行动，鼓励龙头企业，合作社等发挥主体带动作用，吸纳贫困户就业，帮助贫困户提高生产技术，助力贫困户参与市场对接，推动贫困村、贫困户参与消费扶贫，通过自我劳动提升收入，积极参与社会生产生活，实现稳定脱贫，激发贫困对象内生动力。（责任单位：市扶贫局）

    （八）支持濉溪县和三区引导和扶持一批消费扶贫示范企业，重点开展流通基础设施建设、供应链服务、农副产品生产基地建设。鼓励有条件的县区谋划建设果蔬、畜禽等产品供应点，举办产销对接会，积极吸引企业投资兴办农产品深加工企业，推动贫困户农产品就地加工。优化提升濉溪县电商公共服务中心、贫困村村级电商服务站功能，推进其他三区电商公共服务中心、村级服务站建设，积极为农村电商经营者提供产品开发、包装设计、网店运营、人才培训等专业服务。支持淘宝、京东、邮乐农品等淮北（濉溪）特色馆上线运营，推动淮北农特产品网上销售。指导“三品一标”农产品生产经营开展网络销售。加强贫困村电商网点动态管理，突出上行和扶贫服务功能，支持电商企业通过“电商企业+基地+专业合作社+农户”“你种我销、我养我卖”等市场化方式，拓宽农产品销售渠道。积极开展“会展扶贫”，支持有扶贫开发任务的镇村参加农交会、农贸会、展销会等，集中推介、展示、销售特色优势农产品。引导电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场到有扶贫开发任务的镇村集中采购滞销农产品。鼓励濉溪县在有扶贫开发任务的镇村因地制宜新建或改建冷藏冷冻保鲜库等设施。引导大型商贸企业、农产品市场、连锁超市等流通企业与相应地区开展购销活动。（责任单位：市商务局）

    （九）开展全域旅游“四级联建”工程，创建一批特色名镇、特色名村和休闲旅游示范点。支持县、区发展观光采摘游、农业园区游、农耕文化游、民俗文化游等。重点为旅游企业提供旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等指导，组织专家团赴重点镇村现场指导。（责任单位：市文旅体局）

    （十）围绕“质量月”“中国品牌日”等活动开展主题宣传，引导各类媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式，展示和推介有扶贫开发任务的镇村特色农产品等。依托农产品质量安全追溯平台，在有扶贫开发任务的镇村率先推广食用农产品安全种植养殖控制规范和技术规程。强化产地与消费地监管信息共享、协调对接。依托省（市）事中事后监管平台，推动市场监管抽查事项“双随机、一公开”监管全覆盖。（责任单位：市市场监管局）

    （十一）加快有扶贫开发任务的镇村的供销合作社“新网工程”建设。鼓励供销合作社、邮政和大型电商企业、商贸流通企业、农产品批发市场等，整合产地物流设施资源，增强仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合服务能力，探索建立从产地到餐桌的冷链物流服务体系。支持在濉溪县建设集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能于一体的乡镇综合运输服务站。深入实施快递下乡工程，在邮政快递乡村服务网点实现全覆盖基础上，进一步提升服务功能，优化布局。（责任单位：市供销社、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局）

    （十二）鼓励全市各级工会按照有关规定组织职工到有扶贫开发任务的镇村开展工会活动，在同等条件下优先采购有扶贫开发任务的镇村农产品。组织引导商会组织和民营企业通过“以购代捐”“以买代帮”等方式定向采购有扶贫开发任务的镇村产品和服务。（责任单位：市总工会、市工商联、团市委、市妇联）

　　二、保障措施

    一是强化舆论引导。充分利用淮北日报、微信微博客户端等媒体媒介，开展有针对性的消费扶贫政策宣传活动，在全社会努力营造积极参与的浓厚氛围。坚持正向舆论导向，积极宏弘扬脱贫攻坚正能量，着力助推贫困群众提高自我发展能力，提升脱贫信心，鼓励贫困群众在政府扶持、社会支持下实现脱贫致富。

    二是提升队伍能力。加强村级服务能力，加大业务培训力度，提升基层人员服务及管理能力，发挥贫困村驻村工作队在消费扶贫中的骨干作用，多元化开拓农副产品销售渠道，努力增加扶贫产品销售收入。

    三是强化督查考核。加强对消费扶贫工作的督促指导，及时跟踪进展情况，协调解决工作推进中的困难和问题。加大工作力度，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处，将消费扶贫工作开展情况作为考核市直定点帮扶单位脱贫攻坚工作的一项重要内容。