淮北市人民政府办公室
关于实施林业增绿增效行动的意见

淮政〔2017〕69号

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》（皖政〔2017〕62号），进一步加快国土绿化步伐，全面提升林业质量效益，促进环境改善，建设生态文明淮北，市政府决定组织实施林业增绿增效行动，现提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进林业供给侧结构性改革，着力提升森林资源总量和质量，加强自然生态系统保护，增强林业生态服务功能，加快发展绿色富民产业，为我市转型崛起发展提供坚实的生态屏障，为建设中国碳谷·绿金淮北做出新贡献。

二、基本原则

坚持保护优先。把保护生态作为首要任务，切实加强自然生态修复和生物多样性保护，全面增强森林、湿地生态系统的稳定性和服务功能。

坚持改善民生。把改善民生作为根本目的，大力发展特色高效林业，促进绿色富民惠民，增进人民群众发展生态林业和民生林业的获得感。

坚持绿色发展。把绿色发展作为重要途径，强化资源节约集约高效利用，加快推进产业生态化和生态产业化，全面提升林业的多种效益。

坚持改革创新。把改革创新作为基本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善体制机制，强化创新驱动，进一步调动全社会发展林业的积极性。

三、总体目标。

到2021年，完成人工造林12.2万亩，封山育林5万亩，森林质量提升30万亩，全市森林覆盖率达到20.45%以上，林木绿化率达到28%以上；森林蓄积量达到3592356立方米以上；实现林业一二三产业融合发展，林业总产值达34.7亿元以上。

四、主要任务

（一）实施生态保护修复工程。全面加强公益林管护，提高公益林管护能力和水平。加大古树名木保护力度。全面加强森林防火、病虫害防治等林业防灾体系建设，积极预防和治理美国白蛾等重大林业有害生物灾害，提升林业灾害监控与应急处置能力。实施森林和湿地生态系统保护与修复工程，加强现有相山森林公园、凤栖湖湿地公园等国家、省级森林公园、湿地公园的日常巡护和监测，筑牢生态安全屏障。新建一批国家级、省级、市级森林公园和湿地公园，编制《淮北市湿地保护利用规划》，划定生态保护红线，加强森林、湿地和生物多样性保护。

（二）实施造林绿化攻坚进程。坚持人工造林、封山育林、植树增绿相结合，深入开展全民义务植树活动，绿化美化国土空间。实施长江防护林等国家重点林业生态工程，重点抓好“三线三边”绿化提升、石质山森林多目标经营和采石塘口绿化攻坚、森林生态廊道、农田林网防护林建设。完善和新建农田林网庇护面积50万亩。深入推进国家森林城市、省级森林城市、森林城镇、森林村庄创建活动。争取创建省级森林城市1个，省级森林城镇5个，省级森林村庄50个，建设森生态廊道100公里，淮北市成功创建国家森林城市。

（三）实施森林质量提升工程。巩固森林增长工程建设成果，全面加强新造林保育养护，提高保存率和郁闭度。加大中幼林抚育间伐力度，促其健康生长，增加单位面积森林蓄积量。实行改造、培育、更新等多措并举，推进退化林修复，切实解决一些林分过密、过纯、过疏和老化等问题。加强林木良种选育，大力发展优良乡土树种、珍贵树种，积极培育混交林和异龄复层林，优化林种树种结构，全面增强森林的多种功能。精准采取速生丰产措施，积极发展用材林和国家储备林，加快培育大径级材，推进经济林园艺化经营。通过森林抚育经营示范，使林木生长率提高20%以上，带动全市森林质量整体提升。

（四）实施绿色产业富民工程。大力发展特色经果林，在现有基地基础上，进一步扩大淮北石榴、葡萄、苹果、灵枣、笆斗杏、桃等经果林基地规模。积极延长产业链条，大力培育林果生产、贮藏、加工和销售龙头企业，实施龙头企业带动和名优品牌推动战略，使经果林在林业产业经济中发挥更大作用。大力发展苗木花卉产业，重点培育杜集四季花海、濉溪四铺花卉基地，新增苗木花卉20000亩。以林下种养殖为重点，因地制宜发展林下经济。要以企业为龙头，发展订单生产、订单种植，形成“龙头企业十原料基地十专业合作社十林农”发展模式，打造产业链，推动规模化、专业化生产经营，促进林农增收。大力发展森林旅游，充分发挥相山、龙脊山、南山、榴园以及中湖、南湖、凤栖湖等森林公园和湿地公园功能，开展森林旅游康养，推动林业与旅游业融合发展，努力把淮北建设成为全国著名的森林旅游目的地之一。

五、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。各级政府、各部门要把实施林业增绿增效行动作为扎实推进绿色发展的重要举措，建立和落实行政首长负责制，全面推进林长制，建立“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。市政府与各县区政府签订林业增绿增效行动目标责任书，将实施情况纳入县区政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系，每年考核1次，5年总考核，严格兑现奖惩。各级林业部门要加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效考核工作。新闻媒体要大力宣传林业增绿增效行动，营造浓厚的舆论氛围。各有关部门要按照职责分工，齐抓共管，形成合力，共同推进林业增绿增效行动取得实效。

（二）坚持多措并举，深化改革创新。进一步完善集体林权制度改革，深入推进集体林地“三权”分置，稳定农户林地承包权，拓展和完善林地经营权能，培育壮大家庭林场、股份合作林场、农民林业合作社、林业产业化龙头企业等规模经营主体，切实保护林权人合法权益。加快培育林业要素市场，建立健全林权交易平台和林业融资担保机制，统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股等工作，充分释放集体林权制度改革红利。完善政府主导、社会参与的林业生态补偿制度，稳步提高公益林补偿标准。完善公益林分级经营保护、商品林多效经营利用等制度，改革森林采伐管理制度。健全林业社会化服务体系，探索通过政府购买服务，支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务。探索政府与社会资本合作（PPP）发展林业机制。

（三）加强科技支撑，创新驱动发展。坚持创新驱动发展战略，完善林业科技创新和成果转化机制，充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性。大力推广林业实用新技术、适生新品种和先进经营管理方式，加强林业职业技术教育和技能培训，提高广大林业经营者的科学素质和专业技能，加快培养专业林农、职业森林经理人。加强林业信息化建设和林产品电子商务平台建设，加快推进“互联网＋林业”。全面建成全市林地“一张图”，提升森林资源和林业生态监测能力。着力建设一批高产高效的省级现代林业示范区，争创一批国家级森林经营示范片。

（四）加大资金投入，完善政策支持。完善公共财政支持林业的政策体系，积极争取中央、省财政林业资金项目，强化市、县（区）级财政对林业增绿增效行动给予支持。加强林业公益性基础设施建设，加大对重点生态功能区的扶持力度。建立健全林权抵押贷款制度，推广“林权抵押＋林权收储＋森林保险”的贷款模式，鼓励市场主体对林权抵押贷款进行担保，并对出险的抵押林权进行收储。引导开发性金融加大支持林业发展的力度，引导金融资本、社会资本投资林业建设。扩大森林保险范围，推动森林保险全覆盖，鼓励创新差别化的商品林保险产品。

2017年12月27日