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深化商事制度改革 服务淮北经济发展

时间: 2017年3月10日15:00-16:00

地点: 市政府5楼“在线访谈”室

邀请嘉宾: 市工商局副局长程春芳

陪同嘉宾: 行政许可科科长 张世华,企业信用监管局局长 徐波,12315中心主任 李宏

访谈解读

  2016年是工商部门深化商事制度改革之年。这一年,我市先后出台《淮北市加强事中事后监管进一步推进简政放权优化服务改革实施方案》、《淮北市人民政府办公室关于推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》《淮北市市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》等规范性文件。这些文件的出台,为落实国务院、省政府商事制度改革政策提供了支撑。

  为让更多的市民群众了解政策、用好政策,市工商局借助“在线访谈”这一平台,对有关深化商事制度改革政策进行解读。

文字直播

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【主持人】各位网民朋友,大家下午好!欢迎来到淮北市政府门户网站“在线访谈”栏目。 [14:55:58]
【主持人】今天我们的访谈主题是“深化商事制度改革 服务淮北经济发展”。 [14:57:05]
【主持人】今天我们邀请市工商局负责人走进访谈直播间,与广大网友交流我市商事制度改革有关情况。欢迎广大网友就工商部门职能范围的业务向上线人员提出咨询或者反映情况。 [14:59:05]
【主持人】首先介绍一下市工商局今天上线人员。他们是:党组成员、副局长程春芳,行政许可科科长张世华,企业信用监管局局长徐波,12315中心主任李宏,法规科科长刘凤芝。先请程局长跟大家打个招呼。 [15:02:55]
【市工商局副局长 程春芳】好的。各位网友大家好。非常高兴能够通过在线访谈这个栏目与大家交流。欢迎各位网友就工商登记、消费维权、商标广告、打击制售假冒伪劣商品等方面情况,提出问题,我们会尽最大努力给您满意的答复。 [15:04:04]
【主持人】2016年,我市持续推进商事制度改革工作,取得了显著成效。请程局长介绍一下这方面工作进展情况。 [15:06:49]
【市工商局副局长 程春芳】好的。2016年,在市委市政府和省局正确领导下,我们淮北市稳步推进企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”改革。8月26日,王莉莉副市长颁发全市首张“五证合一”营业执照,到2016年底全市已核发企业“五证合一”营业执照1892份、相山区市场局办理个体工商户“两证整合”1156份。 [15:08:34]
【市工商局副局长 程春芳】修订完善《淮北市市场主体住所(经营场所)管理暂行办法》,在全省率先施行注册登记承诺制,落实住所登记负面清单。加快登记注册网上受理应用推广力度,在市政务服务中心设立工商登记自助服务区,自主开发企业名称预先核准自助查询系统,网上受理核准登记689份。推进“先照后证”改革,压减企业登记前置许可事项,做好审批事项登记衔接。为进一步深化商事制度改革,完善市场主体退出机制,实现市场主体退出便利化,制定《淮北市市场主体简易注销登记管理试行办法》,2016年12月26日,国家工商总局印发《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》,自2017年3月1日起,在全国范围内全面实行企业简易注销登记改革。市局荣获全国企业登记工作成绩突出窗口单位。县市场局荣获全省企业登记工作成绩突出窗口单位。 [15:10:19]
【主持人】深化商事制度改革,进一步激发了市场主体活力,请问2016年新增了多少户市场主体? [15:11:43]
【市工商局副局长 程春芳】商事制度改革持续推进,释放了制度红利,激发了市场活力和创造力,为全市经济发展注入了新动能。全市新登记市场主体17195户、同比增长22.8%,其中内资企业4363户、同比增长19.7%,外资企业10户、同比增长7.9%,个体工商户12713户、同比增长26.6%,农民专业合作社109户、同比增长45.3%。新增市场主体中民营经济占比超过94.9%,第三产业占比超过86%,新增就业岗位逾5万个。 [15:13:53]
【主持人】2016年,我市业先后出台《淮北市人民政府办公室关于推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》《淮北市市场主体简易注销登记管理试行办法》《淮北市市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》等具体政策。请张世华科长给大家解读一下这些政策。首先请讲一下“五证合一”是什么意思? [15:17:02]
【行政许可科科长 张世华】好的。根据国务院办公厅《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》,全国 2016年10月1日起实施“五证合一、一照一码”,对在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。 “五证合一”是指将原先分别到工商、质监、税务、人力社保、统计5个部门办理的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证、统计证这5本证照统一合并到由工商部门向企业颁发加载组织机构代码、税务登记证号、社会保险登记证号和统计登记证号的营业执照。 [15:18:36]
【主持人】推进“五证合一”,需要采取哪些措施? [15:19:33]
【行政许可科科长 张世华】一是完善一站式服务工作机制。全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”。登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,相关信息在全国企业信用信息公示系统公示。 [15:21:47]
【行政许可科科长 张世华】二是推进部门间信息共享互认。制定统一的信息标准和传输方案,改造升级各相关业务信息系统和共享平台,健全信息共享机制,确保数据信息落地到工作窗口,并在各相关部门业务系统有效融合使用。 [15:22:27]
【主持人】过去,企业办理注销登记手续较为繁琐,时间较为漫长。去年市工商局根据上级部署,以政府名义推出了《淮北市市场主体简易注销登记试行办法》,决定对部分符合条件的企业试行简易程序进行注销登记。请问,企业简易注销登记适用于哪些企业? [15:24:57]
【行政许可科科长 张世华】领取营业执照后未开展经营活动(以下称未开业)、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结(以下称无债权债务)的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业适用简易注销改革。人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产的,有关企业清算组、企业管理人可持人民法院终结强制清算程序的裁定或终结破产程序的裁定,向被强制清算人或破产人的原登记机关申请办理简易注销登记。 [15:26:19]
【主持人】哪些企业不适用简易注销登记? [15:27:09]
【行政许可科科长 张世华】出现以下8种情形之一的未开业或者无债权债务企业不适用简易注销登记程序:
  1、涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业;2、被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的;3、存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形;4、有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的;5、企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的;6、曾被终止简易注销程序的;7、法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的;8、不适用企业简易注销登记的其他情形。 [15:28:54]
【主持人】是不是未开业企业或者无债权债务企业必须按简易注销登记程序申请注销登记?  [15:30:10]
【行政许可科科长 张世华】简易注销登记改革尊重企业的自主权利,领取营业执照后未开展经营活动(简称未开业)、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结(简称无债权债务)的企业自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。 [15:31:40]
【主持人】企业简易注销登记应该如何办理? [15:32:49]
【行政许可科科长 张世华】第一步,由符合简易注销条件的企业在国家企业信用信息公示系统(安徽)《简易注销公告》专栏填写并向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息(强制清算终结和破产程序终结的企业除外),公告期45日。 [15:36:03]
【行政许可科科长 张世华】第二步,公告期满45日后,由全体投资人签署《全体投资人承诺书》,填写《申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》,在30个自然日内向企业登记机关提交简易注销登记申请材料。 [15:36:40]
【行政许可科科长 张世华】第三步,登记机关在收到申请后,对申请材料进行形式审查,3个工作日内依法作出准予或不予核准的决定。企业到登记机关领取相关通知文书。 [15:36:52]
【主持人】申请简易注销登记需要提交哪些申请材料? [15:37:21]
【行政许可科科长 张世华】1、《申请书》;2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》;3、《全体投资人承诺书》(强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定,破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定);4、营业执照正、副本。 [15:38:01]
【主持人】对于违法办理简易注销登记的企业,有哪些处理措施?   [15:39:08]
【行政许可科科长 张世华】企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的,登记机关可以依法做出撤销注销登记等处理,在恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单,并通过国家企业信用信息公示系统公示,有关利害关系人可以通过民事诉讼主张其相应权利。
  对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或侵害他人合法权利的,有关利害关系人可以通过民事诉讼,向投资人主张其相应民事责任,投资人违反法律、法规规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 [15:39:48]
【主持人】自然人、企业和相关政府部门如果对企业简易注销公告有异议怎么办? [15:39:58]
【行政许可科科长 张世华】有关利害关系人及相关政府部门如果对企业简易注销公告有异议在45天公告期内可以通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏“异议留言”功能提出异议并简要陈述理由。税务、人力资源社会保障、商务等政府部门也可借助省公共信用信息平台,通过数据交换的方式提交异议内容。超过45天公告期,国家企业信用信息公示系统(安徽)将不再接收异议。所有异议信息都记于企业简易注销公告下面,所有人都可以查看异议内容。对被提出异议的企业,登记机关将依法作出不予简易注销登记的决定。 [15:41:14]
【主持人】企业在申请简易注销登记中应注意什么? [15:41:43]
【行政许可科科长 张世华】企业在申请简易注销登记时要提交《全体投资人承诺书》,承诺企业申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结,不存在未结清清算费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金和未交清的应缴纳税款及其他未了结事务,清算工作已全面完结。承诺申请注销登记时不存在以下情形:涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业;被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的;存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形;有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的;企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的;曾被终止简易注销程序的;法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的;不适用企业简易注销登记的其他情形。企业应当对其公告的拟申请简易注销登记和全体投资人承诺、向登记机关提交材料的真实性、合法性负责。 [15:42:45]
【行政许可科科长 张世华】企业可以从提交简易注销公告开始至正式提交简易注销登记申请前主动撤销简易注销公告,撤销后不能再提交简易注销公告、申请办理简易注销登记手续。一个企业只有一次申请简易注销的机会;企业一旦被终止简易注销,今后不允许再次申请,只能通过正常注销程序处理。 [15:43:11]
【主持人】2016年12月底,市政府决定修订《淮北市市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》,请徐波局长谈谈为什么要修订? [15:43:44]
【企业信用监管局局长 徐波】修订的主要原因是:一是2015年以来,商事制度改革的步伐不断加快,国务院、省政府和市政府先后出台政策文件,要求进一步放宽市场主体住所登记条件。 [15:44:28]
【企业信用监管局局长 徐波】二是我市2014年12月出台的《淮北市市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》,对申请人用住宅作为市场主体住所(经营场所)没有明确放开,而省内其他十五市均予以适度放宽。2016年8月4日,市委深化改革工作领导小组第七次会议要求修改《暂行办法》,进一步解决住所(经营场所)登记放宽问题。基于这些,市政府决定对《办法》进行修订,并安排市工商局做好具体的修订工作。 [15:44:58]
【主持人】这次对《办法》进行修订把握的原则是什么? [15:45:36]
【企业信用监管局局长 徐波】这次修订工作,总的来说坚持了三条原则。一是坚持依法原则。二是坚持便民原则。三是坚持规范原则。 [15:46:09]
【主持人】相对于2014年出台的《办法》,修订后的《办法》主要增加了哪些内容? [15:46:19]
【企业信用监管局局长 徐波】这次修订,主要增加了有关“住宅用作市场主体住所(经营场所)”登记的规定,概括为“负面清单+承诺制+纠错制”,集中体现在《办法》第九条至第十一条和第十四条第二款。
第九条采取负面清单,列举禁止“住用商”的情形;
第十条规定申请人用住宅作为住所(经营场所)登记应当提交的材料,包括对已经征得利害关系人同意、经营中如有扰民且不能整改自愿搬迁他处等进行承诺的书面文件;
第十一条规定“住用商”登记后不改变原住房规划用途,不作为拆迁补偿依据;
第十四条第二款规定,对取得工商登记在经营中受到扰民投诉的,经营者不能改正且不践行搬迁他处的承诺,工商登记部门视同申请人提交虚假材料并依法给予责令改正、罚款直至吊销营业执照等处理。 [15:49:32]
【主持人】修订后的《办法》采取负面清单的形式放宽了住宅用作市场主体住所(经营场所)登记的条件。在防止扰民等问题上,设定了哪些防范措施? [15:49:52]
【企业信用监管局局长 徐波】利用住宅作为市场主体的住所或者经营场所,可能产生扰民、污染和安全隐患等问题,对此,在《办法》中设定了两项防范措施:
一是实施承诺制。申请人提交承诺书,承诺“住用商”已经征得利害关系业主同意,在经营中出现扰民等问题受到投诉不能整改的,自愿搬迁他处。
二是实施纠错制。利用住宅作为市场主体住所(经营场所)取得登记后,申请人在经营中出现扰民等问题且不能整改的,应当遵守承诺搬迁他处,否则视同提交虚假材料取得登记,由市场主体登记机关依法给予责令改正、罚款直至吊销营业执照等处理。 [15:51:06]
【主持人】谢谢各位嘉宾的介绍,下面我们把时间交给网民朋友们。 [15:51:42]
【lili】淮矿集团人员分流,我选择自谋职业,请问想要开个商店,有什么优惠政策么? [14:54:58]
【行政许可科科长 张世华】 1.零收费。2.放宽登记条件,住宅改商用实行承诺制。3.简化登记程序。 [15:55:01]
【夏天】您好程局长,请问同一地址可办两个以上营业执照吗? [14:57:00]
【市工商局副局长 程春芳】 可以。 [15:53:06]
【淮北人】程局长,刚刚在线看工商总局记者会,张茅局长谈的也是深化商事制度改革,这是当下的一个热点话题,不知道这个改革会给淮北带来怎样的变化? [15:02:05]
【市工商局副局长 程春芳】 淮北会按照国家工商总局的要求,进一步深化商事制度改革,服务地方经济发展:1.办理各类市场主体的方式更加便利。2.办理证照实施全程电子化,市民可以通过网络进行办理执照。
3.住所(经营场所)登记进一步放开,实行“住用商”承诺制。 [15:53:40]
【陌生人】请问陈局长,我们普通老百姓应该如何辨别传销呢?  [15:17:14]
【12315中心主任 李宏】 一是入门费。是否需要认购商品或交纳费用取得加入资格或发展他人加入的资格。二是拉人头。是否需要发展他人成为自己的下线,并对发展的人员以其直接或间接滚动发展的人员数量为依据给付报酬,牟取非法利益。三是计酬方式。是否以直接或间接发展人员的销售业绩为依据计算报酬,牟取非法利益。 [15:57:28]
【abc】您好,我去年在商场买了一部手机,今年手机就出现故障了。使用还不到一年。但购机发票丢失了,只有保修卡。保修卡上有购机时间,也有商场印章,售后服务却以没有发票为由拒绝免费维修。我该怎么办?谢谢。 [15:11:45]
【12315中心主任 李宏】 带着现有的票据,到市工商12315投诉中心或辖区市场监督管理所处理。 [15:59:06]
【mili】在拼多多APP买了两个衣服,结果明显和介绍的不一样,虽然结果给退款了,但是现在这么多网上购物APP,他们的上线运作是怎样的程序呢,如何能让消费者吃个定心丸呢? [15:05:22]
【12315中心主任 李宏】 1.到正规网站购物。2.支付方式,选择第三方支付。3.七日无理由退货。 [16:02:10]
【我就是浅浅】近年来,我国互联网蓬勃发展,互联网广告因其具有的针对性强、速度快、受众面广等其他传统媒体无法比拟的优势,已经发展成为当今最具活力的新兴广告形式。但是互联网上很多虚假违法广告让广大老百姓深恶痛绝,请问如何辨别哪些广告属于虚假广告? 如果看到到互联网违法广告,要如何举报?  [15:24:11]
【12315中心主任 李宏】 向广告发布平台所在地工商(市场监管)部门咨询和投诉。 [15:59:47]
【主持人】由于时间关系,今天的访谈到此结束。感谢嘉宾作客在线访谈!也感谢各位网友的积极参与!  [16:03:51]
【主持人】我们下期访谈再见! [16:04:32]
非访谈时间,请于正式访谈时间内发言。
谢谢您的参与!
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